关于加强农村环境治理 莫让农村成为生态文明建设短板的建议
[ 时间:2016-11-9 9:29:18 点击: ]


生态文明建设是党中央“十八大”提出的重大战略思想和战略任务,是建设中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局的重要部分。继《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》出台后。近期,国务院十部门联合发出了《全面推进农村垃圾治理的指导意见》,向“垃圾围村”宣战,打响了五中全会之后改善农村人居环境的攻坚之役。

    近年来,我市各级党委政府紧紧围绕“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”的农村生态环境建设目标,以示范创建为抓手,以综合整治为突破口,不断加大农村环境治理和基础设施建设并初见成效。但我市农村环境治理工作尚处于起步阶段,基础条件差、资金严重匮乏,与先进省市相比差距明显。

    一是农村环境治理未纳入政府考核指标,认识不足、重视程度不高,环境基础设施建设严重滞后。“十一五”期间,国家将双减排完成情况作为地方政府党政领导考核的重要依据,但农村环境状况并未被列入相关考核指标。加之受重经济、轻环境,重城市、轻农村的传统影响。农村环境基础设施建设,未能纳入农村经济社会发展规划中,环境基础设施配套建设几乎为零,为农村环境治理和生态文明建设埋下了隐患。

    二是法律、法规不完善,队伍不健全,监管薄弱。我市农村面积占全市总面积的三分之二。点多面广,影响农村环境因素多、成因复杂,相关法律、法规缺失或严重滞后。同时,农村环境监管队伍力量极度薄弱,全市10个涉农区县有9个都未设立专门农村环保机构,市县两级从事农村环保工作队伍仅有30人,专职人员仅14人,其他均为兼职或临聘人员。农村环境质量底数不清,监管困难。“垃圾靠风刮,污水靠蒸发”,“室内现代化、室外脏乱差”,“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱跺”的现象依然十分普遍。

    三是农村环境保护资金严重匮乏,项目资金分散捆绑效果不佳。由于没有专门的经费预算,缺乏有效的农村环境治理公共服务投融资机制和奖补政策,资金投入形式单一,严重不足。加之条块分割的管理机制,涉及农村环境卫生、环境保护、新农村建设等与农村生态文明建设和环境治理相关项目的资金,分散于不同的部门,项目资金难以捆绑在一起集中发挥作用,严重制约农村环境基础设施建设。就连一些省级连片整治示范乡镇,政府投资兴建的垃圾、污水处理设施,也因经费短缺、配套资金不到位而处于摆设和闲置,污水横流,垃圾乱堆、无人清运现象未得到有效改观。

    四是缺乏联动管理机制,环境治理难以形成合力。农村环境治理工作涉及环保、规划、城乡统筹、农业、建设、水务、土地、卫生、科技、工商、税务、旅游等众多部门。由于农村环境治理保护的机制体系尚未完全理顺,相关部门之间关于农村地区环境治理保护的职责分工还不明晰,甚至有些重要职责还未延伸到农村地区,部门间缺乏统一的协调配合现象比较严重、在环境基础设施建设、垃圾、污水处理项目建设中往往缺胳膊少腿,有的建成了污水处理站,却没有管网配套,有的建成了垃圾压缩站,却无人清运,建成处理设施无法发挥作用,甚至半途而废,治理成效大大折扣。

 

建议:

    (一)提高认识,加强领导,严格考核。一是各级政府要把农村环境治理做为农村生态文明的重要内容,列入议事日程,改变当前普遍存在的“政府不重视,农民不关心”现象。二是建立农村生态环境目标管理考核机制。把农村生活污水处理率、生活垃圾收集和无害化处理率、农业面源污染、禽畜养殖污染治理等涉及农村生态环境建设的项目,纳入地区经济社会发展规划和各级政府、干部目标管理考评体系。

    (二)进一步完善农村环保管理体制机制。一是建立农业、农村、环保综合协调机制,突破单一的职能部门权责限制,理顺各级各部门工作关系,明确职责分工,建立协调联动工作机制。二是加强部门资源整合力度,实施项目统筹捆绑,发挥项目资金整合的整体效应,将分散到农业、水务、卫生、新农村建设等相关部门的治理资金集中使用,重点用于垃圾、污水处理和农村环境基础设施建设,做到整治一批,巩固一批,有重点、有计划地推进。

    (三)完善政策法规,为农村环境治理资金投入提供制度保障。尽快研究制定有利农村环境基础设施建设和生态环境保护的地方性政策法规。一是建立农村环保基础设施建设专项基金,加大农村生活污水生活垃圾处置等基础设施项目的投入和补助力度。二是将农村环境治理列入财政预算,保证农村环境治理工作、设备、设施建设能够维持正常运转。三是出台促进农村垃圾、污水处置生态化、资源化发展的财政补助政策。在地方税收减免、财政补助等方面对农村垃圾、污水资源化利用企业给予大力支持,最大限度地减少农村环境污染。

    (四)加大农村环保宣传教育力度,建立公众参与和监督机制。一是大力加强农村环境治理保护宣传教育工作,倡导生态文明理念,引导农民自觉树立环保意识,养成良好的生产生活习惯。二是广泛开展环境保护知识和技能培训活动,提高农民参与农村环境保护的能力。三是建立公众参与机制,尊重农民群众的环境知情权、参与权和监督权,维护农民群众环境权益。


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