摘要：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，加强中国特色新型智库建设，民主党派作为与中国共产党通力合作的参政党在，本身就担负着智囊团的角色，加强自身智库建设正是适应形势发展的需要。在这个过程中要正视当前存在的问题，逐步克服参政党缺乏政治资源、立足全局和放眼长远的研究能力薄弱以及参政议政体系不完善的问题，就我市来讲要坚持党派智库建设体现自身特色和界别特征的原则，在市委统战指导下推进相关工作：一要加快步伐，主动作为，建立智库组织架构；二要放开胸怀，放宽视野整合各方资源；三要以提升参政党参政议政能力为核心组织智库运转。

关键词：治理体系     参政党智库    参政议政    履职能力

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。中共中央总书记习近平也多次对智库建设作出重要批示，指出智库是国家软实力的重要组成部分，要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式等。智库建设已然成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

当前，我国正处于全面深化改革的攻坚期和经济增长阶段的转换期。面对艰巨繁重的改革发展任务，实现中华民族伟大复兴的中国梦，尤其需要集中各方面智慧、凝聚最广泛力量，科学决策、民主决策。在这一过程当中，民主党派作为与中国共产党通力合作的参政党在当今国家政治生活中所肩负的使命也达到了前所未有的高度。同时我们也看到，国际政治经济格局正在发生深刻变化，国内社会面临的矛盾日趋错综复杂，深层问题凸显，部分领域矛盾尖锐，参政党工作涉及的领域更广泛、涉及的知识更新颖、涉及的情况更复杂，时时刻刻都会有层出不穷也难以预料的新问题、新情况、新事物发生，这对参政党参政议政的水平、民主协商的质量、民主监督的成效都是严峻考验。因此，在我们看到参政党履职能力改革开放以来得到极大提升的同时，更要清醒认识到这三十年积累形成的参政议政形式、方法并不能完全适应时代要求，调整乃至大力度的变革已然是迫在眉睫的问题，参政议政能力建设依旧任重道远，而建立和完善参政党智库就是解决这一问题的重要途径。事实上，各种智库已经在服务国家和地方发展的过程中发挥了举足轻重的作用，远的且不说，近的如西安曲江新区和陕西省西咸新城都活跃着民间智库王志刚工作室的身影。改革的新征程孕育着新的期望，参政党智库建设正是形势发展的需要，更是与时俱进，与中共长期共存的需要，也是建立现代高素质参政党的有效途径，必须高度重视。

一、智库建设是参政党提升参政议政能力的内在要求

作为参政党，我们不得不面对一个尴尬的事实：民主党派参政议政工作正面临着亟待解决的困难和问题，主要表现在：

一是缺乏政治资源。一方面是因为民主党派成员在政府职能部门任职的人数相对仍然是极少数，这就会造成党派成员对政府行政行为不够了解，对政府制定计划、做出决策等过程很多时候只能想当然，因而面对很多问题难以提出建设性意见和建议，即使提出建议和意见，往往也缺乏深度和广度，甚至流于空泛。另一方面我国政务公开进程相对迟缓，部分单位的资料数据公开不及时或者不完整，造成信息可利用程度不高，此外还存在有关同志统战观念不强，对党的统一战线政策把握不到位，对民主党派缺乏了解，因此对党派调研心存顾虑，对问题的回应流于官话套话，缺乏事实依据和数据支撑。参政议政的前提在于知政，知之不多和知之不深已经成为参政党提高履职能力的瓶颈，在这一点上还要不断加强。

二是立足全局和放眼长远的研究能力薄弱。世界多极化、经济全球化的深刻发展和中国特色社会主义事业的不断推进，我们面临的问题更复杂。三期叠加的特殊时期，改革大业面临着前所未有的风险挑战，参政党在参与国家重大方针制定和各项事关国计民生的问题的处理中时需要更大的智慧和更长远的眼光，即使是地方组织，面对牵一发而动全身的社会问题也必须以全面系统的思维观察考虑分析解决，这些都意味着以前的单打独斗式的调查研究参政议政方式难以奏效，必须在一定水平上对党派成员的智慧力量进行更好的组织，形成最大合力。我们一直强调参政党要紧紧围绕党和政府的中心工作开展活动，而每一项看来具体的工作都处于全局性、系统性之中，决不能孤立地认识，因此，在提建议和意见时必须带着宏观视野，即使是面对局部问题也要顾及整体性利益，还要避免过分关注长远利益而忽视短期效益，这些都考验着参政党，在这样一个日趋复杂而又面对海量信息的时代，协调处理好各方关系，综合平稳地把握趋势规律，切实履行好参政党使命，智库已成为必选项。

同时，信息化时代，一方面是海量信息的汹涌而来，另一方面则是个人掌握信息越来越呈现出碎片化特征，对信息处理能力的要求之高前所未有。中国共产党内部和政府部门掌握各类研究机构及大量高级研究人员，另外在改革大潮中成长起来的各种民间智库中，也聚集了大量的知识精英，这都相对降低了民主党派的知识优势，也凸显了民主党派参政议政的能力的不足，尤其是民主党派自身智库建设的滞后。以我市为例，由于现实原因，各民主党派历史上的智力优势已经难以体现，很多情况下民主党派参政议政仅依靠党派的精英单兵作战，使得在问题的战略性、系统性、综合性、前瞻性的研究上受到严重制约，自身参政党的价值的体现受到严重挑战。

三是参政议政体系不完善。参政议政是参政党肩负的最主要政治任务，是其存在的价值所在。但目前各民主党派只有在中央才设有研究机构，省以下地方组织大多没有独立的研究机构，即使现有的研究机构也不是以政策研究、政策咨询为其主要任务，主要担负党史研究、编撰及参政党自身建设研究的任务。党派机关的参政议政工作部门，无论是工作人员的数量和专业背景以及工作职责，只能让其扮演一个行政色彩的牵头部门，无法承担起智库的角色。党派的各专门委员会虽有研究咨询的作用，但一般都是较为松散的组织，是党派各级组织联系各界别会的纽带，每年的工作安排上基本就是年初计划，年终总结，再加上一两次座谈调研，全面的专题研讨和创新性的思想碰撞难以实现，并不具备真正意义的现代智库性质。近年来，各党派中央为适应形势的发展变化的需要，在这方面开始了有益的探索，参政党智库建设出现了可喜的发展势头。如由民进中央与北京师范大学共同组建、民进中央主席严隽琪出任院长的中国教育政策研究院于2010年正式成立，该院将致力于研究国家教育改革发展中的关键问题，致力于服务国家重大教育战略需求、致力于推进我国教育决策的科学化和民主化、致力于为中央和地方政府重大教育决策提供科学支持。民盟中央与上海科学院建立了合作中心。但这些只是党派智库建设的起步，远不能满足民主党派参政议政的现实需要，而且这类智库的成立很大程度上是党派中央领导人凭借个人影响力推动的结果，而到了市级组织层面模仿类似形式就几乎不可能，必须另辟蹊径。

二、我市参政党智库建设的路径

我市共有七个民主党派的市级组织，从近年两会提案情况来看，各党派参政议政主题涉及方方面面，涵盖教育、经济、文化、三农、环境、社会建设的所有领域，在保持对部分热点问题持续关注的同时，也保持着各自的界别特色。因此，党派的智库建设应根据各党派的优势和界别特征，由市委统战部指导协调，各党派有序建设，逐步建立起特点鲜明、功能互补、整体优化、形成合力的全方位的智库网络。此外，各党派还可以根据自身特点和参政议政的工作重点，建立多层次的智库群体。

1、加快步伐，主动作为，建立智库组织架构

一要在充分调研协商基础上尽快开展智库组织建设工作。时不我待，国家“一带一路”战略正在加快推进，西安上承古丝绸之路的辉煌历史，又迎来全面深化改革的历史机遇，占有着位列全国前茅的科技智力资源优势，多年发展在传统制造业、高新技术产业、文化创意产业等诸多方面打下了良好基础，如何在国际化大都市建设的征程中进一步挖掘潜力，扩大优势，取得发展先机，成为亟待破解的难题。参政党的一个重要角色就是给执政党做好智囊团和参谋，必须主动作为，敢于担当。鉴于我市各民主党派成员以市属单位为主，而市内众多高等院校科研机构绝大多数隶属省级以上组织的现状，应积极和省级民主党派组织进行协调合作，取得更多支持，以灵活多样的方式让省上的高层次知识分子参与市级组织的活动中来，可以考虑和省级组织共同建立可以共享的智囊库，定期进行政策研讨、信息交流等。特别是动员那些在国内外、学术界具有一定影响或在某一专业领域具有一技之长的专家学者参与，对相关领域的政策进行研究指导，出思想、出观点、出理论。当然，更重要的还在于发掘内部资源，除了继续发挥好市级组织中专业成就突出，富有进取开拓精神的优秀成员外，还要培养长期在一线奋斗，实践经验丰富的更广大成员，以及主界别之外知识学养高，社会视野开阔热心党派工作的新阶层成员，让他们成为党派智库的中坚力量。市委和市政府应高度重视参政党的智库建设，支持各党派智库机构建设，将此当作推进多党合作事业和政治协商制度建设的重要举措，只有民主党派参政议政能力和中共的执政水平一同进步，长期共存才有基础，政治协商制度才会更加巩固。

二是各党派智库组织应秉承界别差异性，更好发挥专业优势。历史地看，各民主党派界别差异明显，各自联系的成员所属行业各有侧重，人才优势各不相同，但随着中国社会发展，新的群体和社会新阶层人士逐步加入党派组织，一定程度上淡化了党派建立之初的界别区分，因此在建立智库组织时，要立足矛盾的主要方面，集中智力优势，注意特色，不同党派之间研究的领域要有所差异，避免重复建设造成人才、资源的浪费，以最大限度地集中精力、深入研究，形成参政党参政议政的集体合力。如民进仍然要将主要精力放在我市教育事业发展、大学区建设、文化体制改革和文化繁荣及历史文化名城建设的研究上等。

三是智库建设要有计划有步骤逐渐推进。智库的特征和作用决定了其不是短时间建成并能发挥作用的，因此在智库建设中一定要遵守科学规律，不能盲目地追求速度，乱铺摊子、搭架子，要立足市情和党派组织发展的现实，不必追求高而全，应重点突出小而精，求真务实，稳扎稳打，从各党派人才优势比较集中的领域开始尝试建立，积累经验，有序铺开。

2、在整合资源的基础上建立党派智库

首先是充分利用好党内的一切资源。长期以来，民主党派的参政议政主要靠的是党派成员的认同感、责任心和无私奉献精神。因此，要办好参政党智库必须动员自身全部力量，充分调动党派成员积极性和对党派的忠诚品质，在吸纳高水平的党派专家、学者作为智库的兼职研究人员的同时，更要从我市的实际情况出发，将那些实践经验丰富，岗位业绩突出，参政议政意愿强烈，善于钻研，主动思考，政治立场坚定的中青年党派成员纳入智库之中。此外，各民主党派都有在我市长期开展活动的历史，拥有一批离、退休人员，其中有相当数量的专门人才，他们中许多人具有丰富的行政经验，饱有学识，甚至是某些领域的学术权威，是智库可使用的宝贵人才库。面对一手材料来源匮乏的现实，要充分发挥我市党派各级组织和成员的作用，将为党派智库提供研究所需要的基础性材料和调查数据作为应尽义务，而且要作为常规性工作列入每年的工作计划，从而为智库的田野调查和民意统计服务，建立能为党派工作服务的数据库，为党派智库切实发挥作用打下基础。智库建设和正常运转需要一定的资金支持，一方面作为民主党派要挖掘自身潜力，在与政府有关部门协商的基础上从有限的财政拨款中安排一定专项资金，另一方面可以尝试发动党派内的有识之士和有实力的企业家建立专门的基金，对智库提供支持。

其次要敢于拿来，敞开胸怀经营智库。人才是智库最具有决定性的因素，没有一定数量高水平人才的支持，智库就成了无源之水。我市党派面临的实际情况就是放眼全市人才众多，智力密集，着眼党派自身往往在人才储备上却有点捉襟见肘，所以借用外智就是是一个不容回避的选择。数量众多的高等院校和大量的研究机构，以及高手云集的民间智库都是可以合作借智的对象。要解放思想，放开眼界，积极开展对外合作，采用举办讲座，联合调研，开展项目研究等方式，既为对方提供自我展示的平台，也有助于提高党派智库的研究能力。

3、以对参政议政的推动作用作为党派智库的最重要目标

这一方面是参政党的内在要求。党派智库，顾名思义必然保持并彰显政党特点。基于此，党派智库首先不同于一般的学术性机构，其工作的政策导向性要更加强烈，基础性研究要围绕政策研究展开，不是最终的目的和归宿，只能是作为政策研究、政策咨询的依据和基础，为科学、正确的决策提供思想和趋势上的保证。其次，党派智库是从多党合作的大局着眼，如同中国共产党一样，没有自身特定的利益，时刻要保持研究的客观、公正，防止成为行业利益的代言人，任何情况下都要坚守作为社会主义参政党的使命感和责任意识，充分体现自身特点，为参政议政提供政策咨询、意见和建议的依据。尤其是不断深化的改革开始触及到原有社会阶层和团体的利益，各种貌似有理的意见、观点不时流行，混淆视听，试图影响政府决策，参政党智库更要秉持客观独立，依靠自身掌握资源做出结论，保证议政咨询的客观性和科学性。

另一方面，党派智库既要围绕市委市政府近期工作，也要从我市中长期发展规划并结合党派参政议政的工作重点开展研究，引领党派的参政议政的方向。党派智库还应为各基层组织参政议政工作给予思想方法上的指导，提供有价值的材料，对研究成果做出评价。同时作为研究机构，智库组织要经常组织论坛、讲座等等多种形式的研讨活动，利用党派的会刊、网站、微信公众号等宣传、发布工作动态、研究成果，推动我市各党派更科学有效参政议政，以此支持配合市委市政府中心工作。

三、应当注意的几个问题。

一是要以智库建设来提高党派成员对参政议政主体性的认识。参政议政是中国特色社会主义协商民主制度下的一种特有的实践形式，党派参政议政的实践主体就是党派集体和所有党派成员，每一位成员的积极性、能动性、主动性是第一位的，特别是智库组成人员更要时刻怀有“使命感”“责任感”，如果没有积极性、能动性，就不可能有所作为。

二是有的放矢，以实践为导向准确把握参政议政对象。参政议政的对象即“一个参加三个参与”所指向的范围和领域。“空谈误国，实干兴邦”，要坚决消除“牢骚”“批评”式的参政现象，以智库为依托，全方位审视问题现象，做好调查研究，确保形成的建议和意见要有针对性、指向性和可操作性，做到精准定位、精准发力。

三是不断完善参政党智库运行机制。智库的长期运转要以思想方法、技术方法和组织方法为保障。所谓思想方法，就是作为智库要清醒认识自身和参政议政关注对象的属性、特点，技术方法则是指智库作为参政议政的核心力量在工作开展中运用的途径、方式和技巧，至于组织方法指的是参政党智库作为党派内部组织，要一定程度上克服党派成员的松散性特征，以参政议政为导向，形成统筹规划、工作计划、制度保障和流程管理。

总之，参政党智库建设在我市还处于前期探索阶段，但这已是大势所趋，我们必须高度重视，直面这个全新课题，提早谋划，开展工作，决不能错失良机。伴随着国家发展战略的调整和经济社会转型深入，西安已经成为备受瞩目的热点，机遇空前，任务艰巨，我们比以往任何时候都鼓足干劲，坚定信念，要从实现国家治理体系和治理能力现代化角度布局，以高素质参政党建设为抓手，用战略的眼光，全新的视野看待参政党智库建设，早日建成符合我市实际，切实助力党派履职能力的智库。